中国政策专家库
China Policy Expert Database
用好政府债券扩大有效投资，是带动消费扩大内需、促就业稳增长的重要举措。29日召开的国务院常务会议明确，要抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。去年提前下达的额度5月底前发行完毕，今年下达的额度9月底前发行完毕。按照保持宏观杠杆率基本稳定的原则，今年新增地方政府专项债3.65万亿元。为加强周期性调节，去年底已依法提前下达1.46万亿元。如何更好发挥专项债效能？会议明确，坚持既利当前又惠长远，加大惠民生、补短板等领域投资，支持新基建等增后劲、上水平项目建设。合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。坚持资金跟着项目走，加快项目开工和建设，尽快形成实物工作量。会议同时要求，要用改革的举措、市场的办法，发挥专项债“四两......
2022-03-31
日前，财政部与税务总局发布关于对增值税小规模纳税人免征增值税公告，赢得舆论普遍好评，认为此类阶段性税收政策出台，对帮助中小微企业现阶段纾困解难、渡过难关助益很大。梳理最近一段时间密集落地的宏观政策预调微调举措，可以发现，上述政策并非仅是针对本轮疫情给部分行业和企业带来冲击影响的临时举措，而是着眼为市场提振信心、稳定预期以及撬动经济整体长期增长可能性的“组合拳”。今年《政府工作报告》提出，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围，包括对小规模纳税人阶段性免征增值税；更是明确了预计今年全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。这些举措，毫无疑问将给企业带来实打实的“真金白银”，并最终确保企业真正受益。在帮扶支持政策持续出台后，一些企业依......
2022-03-29
中国银保监会近日披露2021年绿色信贷数据：截至2021年底，银行业21家主要银行绿色信贷余额超过15万亿元，较年初增加3.5万亿元。3.5万亿元是什么概念？2021年全年，人民币贷款新增近20万亿元。3.5万亿元相当于全部新增贷款的17.5%。这还不包括21家主要银行之外的新增绿色信贷数据。据此粗略估算，2021年，银行业有约五分之一的新增贷款为绿色信贷。与此同时，2021年也是绿色金融政策频频落地的一年。生态环境部等九部门开展气候投融资试点，明确气候投融资为绿色金融的重要组成部分。中国人民银行确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展思路，进一步构建完善绿色金融的顶层设计与制度安排。目前，我国绿色信贷余额位于全球第一，部分金融机构绿色信贷资产质量较高，绿色减排功能初见成效。但值得关注的是，在绿色信贷规模快......
2022-03-24
记者17日从国家发展改革委了解到，根据近日印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，今年我国将坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，重点针对存量未落户人口深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，提高农业转移人口融入城市水平。根据重点任务，今年将持续深化户籍制度改革。城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策。推动具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认。积极扩大公办学位资源，以流入地政府为主、公办学校为主，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，优先将随迁子女占比较高的民办义务教育学校......
2022-03-18
快递包装废物等新兴固废怎样利用？尾矿、废石等固废如何转变为新型建筑材料？有哪些措施能提高废玻璃等低值化废旧物资回收率？围绕解决工业资源利用难题，工业和信息化部等8部门近日联合印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出3大工程、17项任务。工信部节能与综合利用司有关负责人介绍，“十三五”期间，我国工业资源综合利用取得显著成效。报废汽车智能化拆解、废旧动力电池高值化利用等先进适用技术得到了产业化应用和推广。以尾矿、废石等固废为原料生产的微晶材料、水处理剂、装配式墙板等新型建筑材料及再生金属、再生塑料制品等综合利用产品种类越来越丰富。涌现出贵州省“以渣定产”等多种基于地方特点的成熟可推广产业发展模式，带动产业规模不断壮大。据行业估算，2020年全国大宗工业固废综合利用量20亿吨，再生......
2022-02-17
如何更好抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效带来的机遇？商务部等6部门联合印发的一份文件给出了指南。这份名为《关于高质量实施lt;区域全面经济伙伴关系协定gt;（RCEP）的指导意见》于26日正式公布，有关部门负责人为地方和企业更好抓住RCEP机遇“划重点”。抓住开放规则下贸易投资发展机遇围绕RCEP货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则等领域的开放承诺与规则，意见提出了一系列具体举措，为企业开拓贸易投资机遇作出指引。商务部国际经贸关系司司长余本林建议，企业要认真研究我国与RCEP成员国间的国别关税减让情况，因国施策、扬长补短，着力扩大重点产品进出口。同时，借助区域物流通关效率提升，实现跨境电商等外贸新业态持续增长。在吃透用好原产地累积规则方面，余本林表示，企业要积极扩大中间产品生产规模，积极参与本地......
2022-01-27
财政部副部长许宏才25日表示，2022年，将针对市场主体需求，实施新的更大力度组合式减税降费。“在‘十三五’期间累计减税降费超过7.6万亿元基础上，2021年又新增减税降费超1万亿元。”许宏才当天在国新办新闻发布会上说。据他介绍，过去的一年，财政部进一步优化和落实减税降费政策，突出支持制造业升级和中小微企业及个体工商户，推动实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。展望2022年，许宏才表示，为持续激发市场主体活力
2022-01-26
近日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（下称规划）。这是继“十三五”以来第二次由国务院印发的旅游产业发展规划，也是我国制定的第八个旅游产业发展规划。纵观通览，规划在四个方面提出了新的要求。在功能定位上，旅游业将更加深入和广泛地融入国家发展战略。规划明确指出，“十四五”时期我国将全面进入大众旅游时代，并从实现共同富裕、构建新发展格局、创新驱动发展等层面对旅游发展提出了新的要求。具体而言，进入新发展阶段，旅游业要发挥为民、富民、利民、乐民的作用，成为迈向共同富裕道路上具有时代特征的幸福产业；构建新发展格局，有利于旅游业发挥独特优势，也对其提出扩大内需的重要任务；实现创新驱动发展战略为旅游业赋予新动能，也要求其实现创新发展。在发展目标上，旅游业要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。本次规......
2022-01-25
关联交易是企业与关联方较为常见的交易行为，但关联交易是一把“双刃剑”。我国银行保险机构普遍存在关联交易行为，部分关联交易存在被滥用的风险。过度和非公允的关联交易违背市场公平交易等商业原则，是不公平竞争，而且容易积聚风险。近日，银保监会印发《银行保险机构关联交易管理办法》。《办法》进一步加强了对关联交易的监管。关联交易是企业与关联方较为常见的交易行为，但关联交易如同一把“双刃剑”。招联金融首席研究员董希淼表示，关联交易既为各国法律法规所认可，也是监管机构防控风险的重点。我国银行保险机构普遍存在关联交易行为，部分关联交易存在被滥用的风险。过度和非公允的关联交易违背市场公平交易等商业原则，是不公平竞争，而且容易积聚风险。近年来，随着我国银行业保险业快速发展，银行保险机构关联交易引发风险暴露的情况不断显现，通过隐匿关联......
2022-01-24
住房和城乡建设部部长王蒙徽在20日召开的全国住房和城乡建设工作会议上表示，2022年，要推进住房供给侧结构性改革。坚持租购并举，多主体供给、多渠道保障，优化住房供应结构。王蒙徽说，要大力增加保障性租赁住房供给，以人口净流入的大城市为重点，全年建设筹集保障性租赁住房240万套（间）。完善城镇住房保障体系，指导各地合理确定本地区住房保障制度安排。加快发展长租房市场。健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制。全国住房和城乡建设工作会议在北京以视频形式召开。会议研究部署2022年要重点抓好加强房地产市场调控、推进住房供给侧结构性改革、实施城市更新行动、实施乡村建设行动、推动建筑业转型升级等八个方面的工作。会议要求，加强房地产市场调控。毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的工具和手段，......
2022-01-21
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。近日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》）。我国数字经济发展现状和形势如何？《规划》部署了哪些重大任务和重点工程？怎样推动《规划》落实？记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。该负责人介绍，“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，数字经济对经济社会的引领带动作用日益凸显，特别是新冠肺炎疫情期间，新业态新模式快速发展，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。数据显示，2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达7.8%。产业数字化转型稳步推进，更多企业迈上“云端”。同时，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。该负责人认为，......
2022-01-13
中国人民银行近日印发《金融科技发展规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》），提出新时期金融科技发展指导意见，明确了金融数字化转型的总体思路、发展目标、重点任务和实施保障。《规划》强调，坚持创新驱动发展，坚守为民初心、切实履行服务实体经济使命，高质量推进金融数字化转型，健全适应数字经济发展的现代金融体系，为构建新发展格局、实现共同富裕贡献金融力量。《规划》指出，要坚持“数字驱动、智慧为民、绿色低碳、公平普惠”的发展原则，以加强金融数据要素应用为基础，以深化金融供给侧结构性改革为目标，以加快金融机构数字化转型、强化金融科技审慎监管为主线，将数字元素注入金融服务全流程，将数字思维贯穿业务运营全链条，注重金融创新的科技驱动和数据赋能，推动我国金融科技从“立柱架梁”全面迈入“积厚成势”新阶段，力争到2025年实......
2022-01-11
生态环境部日前部署2022年重点工作时强调，要有序推动绿色低碳发展，努力实现经济发展和环境保护协同共进。生态环境部有关负责人在7日召开的2022年全国生态环境保护工作会议上提出，2022年，我国生态环境保护要重点抓好几项重点任务，包括有序推动绿色低碳发展、深入打好污染防治攻坚战、加强生态保护监管、推进生态环境保护督察执法和风险防范、确保核与辐射安全、加快构建现代环境治理体系等。在有序推动绿色低碳发展方面，生态环境部提出，要多措并举助力经济平稳运行，积极主动服务“六稳”“六保”。在严守生态环境保护底线的基础上，做好重大项目环评审批服务。深化“三线一单”生态环境分区管控。研究制定“两高”行业环评管理规范性文件，严把“两高”项目准入关口，将严格控制“两高”项目盲目上马作为督察重点。推动减污降碳协同治理，做好全国碳排放......
2022-01-10
国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局日前印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）提出，到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源的比重持续提升；新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道。《意见》从巩固拓展脱贫帮扶成果、培育壮大农村绿色能源产业、加快形成绿色低碳生产生活方式等方面提出多项举措。《意见》提出，推动千村万户电力自发自用。支持具备资源条件的地区，特别是乡村振兴重点帮扶县，以县域为单元，利用农户闲置土地和农房屋顶，建设分布式风电和光伏发电，配置一定比例储能，自发自用，就地消纳，余电上网，农户获取稳定的租金或电费收益。《意见》提出，支持各类市场主体依法平等进入农村能源建设领域。有序向社会资本开放配售电业务，积极培育配售电......
2022-01-07
12月29日，国务院办公厅发布《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》（以下简称《方案》）。目前，全国范围内涉企信用信息共享现状如何？还存在哪些问题？如何加强信息安全保护，防止信息泄露和非法使用？当天，国务院新闻办举行政策例行吹风会，围绕相关问题进行了回应。会上，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕介绍，近年来，国家发展改革委、银保监会等部门大力推广“信易贷”模式，依托全国信用信息共享平台，建成运行了全国中小企业融资综合信用服务平台，挖掘信用信息价值，缓解银企信息不对称难题，在金融机构与中小微企业之间架起一座“信息金桥”。《方案》明确，充分发挥各类信用信息平台作用，在切实保障信息安全和市场主体权益的前提下，加强信用信息共享整合，深化大数据应用，支持创新优化融资模式，加强对中小微企业的金融服务，不断提高......
2021-12-30
工信部联合国家卫生健康委员会、国家发展改革委等部门和单位印发的《“十四五”医疗装备产业发展规划》28日对外公开。其中明确提出，加快智能医疗装备发展。智能医疗装备助力，“十四五”智慧医疗发展有哪些着力点？医疗装备是智慧医疗的重要支撑。工信部数据显示，“十三五”期间，我国医疗装备产业实现快速发展，2020年市场规模达到8400亿元。市场主体活跃，推动产业创新。天眼查数据显示，自2014年以来，我国医疗装备相关企业注册总量持续上涨。以工商登记为准，2021年已新增74.8万家医疗装备相关企业。“我们积极加强龙头企业、专精特新‘小巨人’企业和单项冠军企业培育。”工信部装备工业一司司长王卫明说，在珠三角、长三角等地区，形成了一批特色鲜明的产业集群，我国已成为全球重要的医疗装备生产制造基地。“十四五”时期，信息化与制造业深......
2021-12-29
记者28日从国家能源局获悉，为保障2022年能源安全，推动绿色低碳发展，建设能源强国，国家能源局近日作出六项具体部署。这是国家能源局局长章建华在日前举行的2022年全国能源工作会议上介绍的。他表示，能源行业要深刻认识当前能源发展改革的新形势新要求，进一步突出问题导向和系统思维，注重提高供给保障能力，提高调节平衡能力，提升油气勘探开发力度，立足基本国情稳步推进能源转型变革。章建华强调，2022年能源工作要坚持稳中求进工作总基调。一要全力保障能源安全，继续发挥煤炭“压舱石”作用，有效发挥煤电基础性调节性作用，扎实提升电力安全保供能力，持续提升油气勘探开发力度，不断完善产供储销体系，保障北方地区群众安全温暖过冬，加强能源安全运行预测预警。二要加快能源绿色低碳发展，加强政策措施保障，加快实施可再生能源替代行动，安全有序......
2021-12-28
16日，中国银保监会发布《关于进一步促进信用卡业务规范健康发展的通知（征求意见稿）》（简称《通知》），就严格规范发卡营销行为、严格授信管理和风险管控、严格管控资金流向、全面加强信用卡分期业务规范管理、严格合作机构管理等重点问题进行规范。中国银保监会有关部门负责人表示，近年来，我国银行业金融机构信用卡业务快速发展，在便利群众支付和日常消费等方面发挥了重要作用。但近一个时期部分银行经营理念粗放，服务意识不强，风险管控不到位，存在侵害客户合法权益等行为。在发卡管理方面，《通知》要求银行不得直接或间接以发卡量、客户数量、市场占有率或市场排名等作为单一或主要考核指标。在授信管理方面，《通知》要求银行应当合理设置单一客户的信用卡总授信额度上限，并纳入该客户在本机构的所有授信额度内实施统一管理。在分期业务方面，《通知》要求分......
2021-12-17
人力资源和社会保障部7日公布《关于加强国家乡村振兴重点帮扶县人力资源社会保障帮扶工作的意见》，提出五方面21条政策措施，倾斜支持重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。五方面倾斜政策包括：强化就业帮扶，促进持续增收；强化技能帮扶，实现技能提升；落实社保帮扶政策，兜牢基本生活底线；加大人才人事帮扶，增强内生发展能力；加强东西部人社协作，推动人才技能双向流动。意见明确，“十四五”时期，保持重点帮扶县脱贫人口每年就业规模总体稳定，帮助有就业意愿的农村劳动力实现就业持续增收；实现脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭有培训需求的劳动力都有机会参加职业培训，有就读技工院校意愿的“两后生”都有机会接受技工教育；落实城乡居民基本养老保险缴费困难群体保费代缴政策，巩固基本养老保险应保尽保成果。意见提出，实施倾斜职称评聘政策，......
2021-12-08
近日，“一带一路”税收征管合作机制秘书处发布了《中国税收营商环境改革发展研究报告(2016-2020)》（以下简称《报告》）,聚焦中国税收营商环境改革发展,从税收法治、简政便民、减税降费、优化服务、开放共享5个方面,全面系统地介绍了中国优化税收营商环境的做法和取得的成效。近年来,中国税务部门全面落实中国政府关于优化营商环境的决策部署,2016年-2020年,中国新增减税降费规模超过7.6万亿元,减税降费政策红利持续释放。《报告》指出,中国深入推进法治国家、法治政府和法治社会一体化建设,税收立法驶入“快车道”。2016年-2020年,8部税收法规被修订并上升为法律。中国税务部门坚持税收法定原则,税收法治体系不断完善,法治基础不断夯实,税收执法更加规范,为构建法治化税收营商环境提供坚实保障。《报告》显示,中国税务部......
2021-12-03
